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索引號: 1133080257773966XH/2017-48808 公開方式: 主動公開
發布單位: 政府辦公室 成文日期: 2020-10-29
規范性文件登記: 柯政發〔2017〕14號 有效性:

(依申請轉主動公開)衢州市柯城區人民政府關于印發方慶建同志在衢州市柯城區第九屆人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告的通知
發布日期: 2020-10-29 14:39 信息來源:區府辦 瀏覽次數:
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

衢州市柯城區第九屆人民代表大會第一次會議批準了方慶建同志代表區人民政府向大會作的《政府工作報告》?,F予以印發,請結合實際,認真貫徹落實。

衢州市柯城區人民政府

2017年2月21日

政府工作報告

——2017年2月14日在衢州市柯城區第九屆人民代表大會第一次會議上

代區長   方慶建

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,是柯城發展歷程中不平凡的五年。五年來,面對錯綜復雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務,區政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,在市委、市政府和區委的正確領導下,按照“綠色發展、生態富民、科學跨越”的要求,深入實施“工業立區、商貿興區、生態建區”戰略,緊緊依靠全區人民,克難奮進求突破,凝心聚力謀發展,全區經濟穩走向好、社會和諧穩定。2016年,實現地區生產總值169.3億元,是2011年的1.6倍,年均增長9.6%,人均生產總值突破88000元;財政總收入12.3億元,是2011年的2倍,年均增長15.4%;一般公共預算收入8.5億元,是2011年的2.1倍,年均增長15.8%;社會消費品零售總額174.9億元,是2011年的1.6倍,年均增長12.6%;固定資產投資104.1億元,是2011年的2.1倍,年均增長15.3%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到38745元和19416元,是2011年的1.6倍和1.9倍,年均增長10.1%和10.6%。

過去的五年,我們扛起責任擔當,狠抓專項攻堅,省市任務扎實完成。

全力打好“五四三”組合拳。始終牢記“一江清水送下游”的使命擔當,以“雙溪”片區為重點,實施全流域禁養、全流域治理,累計拆除欄舍72.8萬平方米,退養生豬53.7萬頭?!白蠲老鳌备脑炷J匠蔀槿≈嗡畼影?,賽水賽歌活動全市推廣,“一棚三換”得到省委書記夏寶龍批示肯定,成功創建“清三河”達標區,奪得治水“大禹鼎”。大力推進“四邊”區域環境整治,高標準打造320國道、杭長高鐵、杭金衢高速、衢江水道4條全市域示范線。全面拆除高速公路沿線廣告牌,整治赤膊墻560萬平方米,石七線被評為全市“最美公路”。以無違建區創建為目標,點線面聯動,拆改建結合,累計拆違243.6萬平方米,完成“三改”653.4萬平方米,新建一批文化、健身廣場等便民場所, “三改一拆”專項考核連續三年全市第一、全省先進。

始終樹立“市區一盤棋”理念。平穩有序完成巨化集團公司社會管理職能移交。順利完成杭長高鐵、杭新景高速、九景衢鐵路、市區快速通道、46省道等一批國家、省、市重點項目征遷任務。扎實推進禮賢街片區房屋征收、衢化路沿線改造提升、火車站片區城中村改造等一批重難點項目。全面開展水亭門、北門街區、上下街、“兩南”改造等市區專項工作。按照“控制為先、分類疏導、集聚發展”原則,深入開展農民建房清理整頓,配套出臺分類處置和疏導安置辦法,進一步規范農民建房秩序。

過去的五年,我們加快轉型升級,狠抓結構調整,產業發展提質增效。

現代服務業提檔加速。專業市場城集聚輻射能力持續增強,獲評省現代服務業集聚示范區,列入現代商品市場集群試點。凱泰汽車商貿綜合體、衢州城市物流綜合體、傳化智能公路港等一批10億元以上服務業項目相繼開工建設。電商發展領跑全市,形成創客孵化園、郵政跨境園的“園中園”發展格局,園區建設獲省市主要領導點贊。創客孵化園被評為省電商創業創新示范園區、電商產業基地。農村電商迅速發展,列入省農村電商就業創業試點區,成功創建中國淘寶村2個、省級專業村4個。外向型經濟逐步壯大,累計利用外資3263萬美元,年均增長21.8%。

工業經濟量質齊增。深入實施“四換三名”,著力抓好“五個一批”,完成破產重組盤活企業36家,淘汰落后產能企業19家,培育新增規上企業32家、馳名商標1個,龍威新材料成為我區首家“新三板”掛牌企業。山海協作成果不斷擴大,建成柯城余杭省級山海協作產業園,完成土地平整5.6平方公里,園區框架進一步拉大。加快產業集群,以新材料、高端汽摩配等為主導的戰略新興產業、高新技術產業快速發展,增加值占比分別達到34.6%和26.3%。

現代農業穩步推進。加強農業“兩區”建設,建成省級現代農業綜合區1個、主導產業示范區4個、特色農業精品園區14個。提升柑橘產業效益,淘汰“三低”橘園5.1萬畝,退橘改種3.5萬畝,發展柑橘優新良種示范園2000畝,榮獲國家級出口柑橘質量安全示范區、衢州椪柑國家地理標志產品保護示范區等稱號。全國唯一果樹類院士鄧秀新工作站落戶我區。農業專業合作社蓬勃發展,培育特色家庭農場486家。來料加工業加快發展,累計發放加工費近20億元,全面惠及扶貧重點村,帶動農民年人均增收2000多元。

過去的五年,我們持續大干項目,狠抓有效投入,發展后勁不斷增強。

堅持大干項目、干大項目。創新項目管理運行機制,開展“雙賽雙比”“六比六看”“集中開工”等活動,每年謀劃入庫項目200個以上,安排重大前期項目20個以上,累計實施重點項目159個,總投資達554億元。弈谷文化產業綜合體等一批項目列入省重點建設項目,石華線等一批基礎設施項目投入使用,普星熱電等一批產業項目建成投產,連續兩年榮獲全省擴大有效投資優秀單位稱號。創新招商機制,突出產業招商,推進駐點招商、以商招商,共引進招商項目193個,其中,5億元以上項目13個、10億元以上項目9個,實際到位資金176.1億元。

切實強化要素保障。大力推進土地開發,新增耕地1.59萬畝,盤活存量建設用地1000多畝,連續17年實現土地占補平衡。以區屬國有公司為平臺,努力拓寬融資渠道,累計為政府投資項目融資23.6億元。加強政銀企合作,率先啟動資金風險池試點工作。加大“三農”和小微企業扶持力度,累計發放貸款近600億元。積極推進省級知識產權示范區創建,增加科技投入、引進高端人才、加強研究開發、推進成果轉化,引進副高、碩士研究生以上人才496人,新增發明專利授權量768件、國家高新技術企業11家、省科技型中小企業36家。

過去的五年,我們堅持標本兼治,狠抓環境提升,城鄉面貌明顯改觀。

著力提升城市品質。主動承擔城市管理責任,扎實開展全國文明城市創建,積極推進環境衛生整治,順利通過省級文明城區復評、國家衛生城市復審。推進和諧社區創建,區、街道、社區三級“一站式”服務體系更加完善。加強生態創建工作,新增國家級生態鄉鎮2個、省級生態街道3個,成功創建國家森林城市。

加快美麗鄉村建設。深入實施“四級聯創”,建成省級示范鄉鎮1個、市級示范鄉鎮8個、精品村26個,石梁鎮、七里鄉入選全國“一村一品”示范鄉鎮。農村“雙治”實現全覆蓋。獲評省美麗鄉村創建先進區。全面推進鄉村休閑旅游發展,大蔭山森林穿越、七里云舍等項目加快推進,桃源七里成為全省首個全鄉域4A級景區,溝溪休閑農業、荊溪圍棋谷成功創建3A級景區。出臺加快民宿經濟發展意見,推動農家樂轉型升級,旅游配套設施逐步完善,服務品質不斷提升。鄉村休閑旅游接待人數、收入分別年均增長38.6%、44.1%,獲評省休閑農業與鄉村旅游示范區。

過去的五年,我們回應群眾關切,狠抓民生保障,社會事業全面進步。

扎實做好民生保障。率先推出“就業創業360”服務模式,城鎮登記失業率控制在4%以內,大學生創業園被評為省級創業孵化示范基地。首創基層社?!肮駟T制”服務模式,城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別提高到95.3%、97.7%。切實抓好失地農民基本生活保障。全面消除家庭年人均收入“4600元”以下貧困現象,加大困難群眾社會救助力度。完善居家養老服務體系,社會保障水平逐步提高。

統籌發展社會事業。合理優化教育資源布局,新建、改擴建學校25所。新建幼兒園13所,全面整治無證幼兒園?!耙恍蓞^”教育均衡發展模式得到中央領導批示肯定,成功創建全國義務教育發展基本均衡區。公立醫院和基層醫療衛生機構改革順利推進,基本藥物制度延伸至村衛生室,藥品零差價實現全覆蓋。多元辦醫格局逐步形成,浙西醫院投入運營,省腫瘤醫院衢州分院投入使用,與物產中大集團合作辦醫全面啟動。堅持計劃生育基本國策,“全面二孩”政策有效落實。文化事業繁榮發展,“合唱之城、排舞之鄉”品牌進一步打響,建成農村文化禮堂74個,實現村(社區)文化活動室全覆蓋。以九華立春祭為代表的二十四節氣,列入人類非物質文化遺產代表作名錄。余東農民畫影響力逐步擴大。全民健身運動蓬勃開展,省級體育強鄉鎮(街道)建設全面推進。農貿市場轉型升級成效明顯,創建省放心農貿市場8家。

持續保持社會穩定。扎實推進平安柯城建設,社會治安綜合治理、信訪維穩工作不斷加強, 安全生產形勢持續穩定。成立“老街坊”“老娘舅”等一批調解工作室,打造“365蘭花熱線”“志愿者指導中心”等一批綜合服務平臺。傳遞正能量,弘揚新風尚,3人被評為省“青春領袖”,6人被評為“浙江驕傲人物”,葉蘭花被評為“全國勞動模范”,萬少華被授予“時代楷?!狈Q號。圓滿完成黨的十八大、APEC會議、G20杭州峰會、世界互聯網大會等重要活動維穩安保工作。關心下一代工作全國先進。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強。工會、共青團、紅十字會、統計、人防、民族、宗教、檔案、地方志、外事僑務和對臺等工作取得新成績。國防動員和民兵預備役深入推進,國防教育、雙擁工作進一步加強。

過去的五年,我們堅持依法行政,狠抓廉政建設,政府職能有效履行。

不斷加強法治建設。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督,嚴格執行重大事項向人大報告和政協通報制度,主動聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派和社會各界人士的意見,累計辦理人大代表議案建議368件、政協提案583件,滿意率和辦理質量明顯提高。順利完成“六五”普法,穩步實施司法體制改革,不斷完善執法程序,預防和化解行政爭議能力進一步提升。

全面深化效能建設。以“四張清單一張網”為主抓手,推進行政審批職能歸并,審批部門100%入駐,清理行政事項447項,實現所有投資項目網上審批。精簡審批事項,再造審批流程,承諾時限縮短60%以上,政府投資項目、工業投資項目審批時限分別壓縮至16和21個工作日??鲁钦辗站W上線運行,“12345”統一政務咨詢投訴舉報平臺高效運行,社會公共服務水平和行政效能明顯提高。

扎實推進作風建設。深入開展黨的群眾路線教育、 “三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。嚴格執行中央“八項規定”、省委“28條辦法” “六項禁令”和市委“八條禁令”,牢牢守住紀律底線和法律紅線,嚴肅查處涉及群眾利益的腐敗問題。積極開展履職盡責監督檢查,著力解決服務群眾“最后一公里”問題。健全廉政監督機制,強化審計監督、行政監察和督查問責,加強廉政風險防范。

與此同時,我們堅持問題導向,推動改革落地。深化國資改革,建立“1+8”母子公司體系,國資公司資產由707萬元增加到45億元,凈資產由567萬元增加到20億元,歸集國有企業、部門資金近10億元,統一納入“資金池”管理。推進商事登記制度改革,率先實現“五證合一、一照一碼”。順利完成食品藥品監管和工商行政管理體制改革。全面完成“營改增”,進一步減輕企業負擔。構建政府、銀行、擔保公司合作的農業貸款風險補償機制。完成柯城農信社股份制改革,組建全市首家農村商業銀行。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化農村生產、供銷、信用合作“三位一體”改革,創建“六到戶、六共享、六相互”運行機制,改革經驗全市推廣。

各位代表!2016年,我們主動適應經濟發展新常態,全面落實上級黨委、政府和區委的各項決策部署,全力打好“五四三”、轉型升級等“四套組合拳”,統籌協調推進各項工作,較好完成了年初人代會確定的目標任務,農村居民人均可支配收入等4項主要經濟指標增速列全市前三,實現了“十三五”良好開局。我們創新政府工作理念,實行項目工作例會、規劃國土聯席會等制度,民主決策、科學決策機制不斷完善。我們積極推進柯城巨化一體化發展,加強與余杭山海協作,創建柯城未來村,打造同創智谷,實現合作共贏。我們千方百計破解政府投融資難題,通過積極爭取中央專項建設基金等方式獲得融資14.6億元,扎實推進花彩小鎮、沿江公路、浙八味神農蝴蝶谷等一批PPP、EPC項目。我們努力改善群眾生活,積極推進實事工程,為民辦實事項目較好完成,金屋頂光伏富民工程加快推進,列入2017年省“光伏小康工程”實施區。

各位代表!過去五年取得的成績來之不易,推動柯城發展的實踐和經驗尤為寶貴。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是全區人民同心同德、奮勇拼搏的結果。在此,我謹代表區人民政府向全區人民和廣大建設者,表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老干部、老職工和社會各界人士,向人民武裝、公安干警、駐衢部隊、武警消防官兵,表示衷心的感謝!向所有關心、支持柯城發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,當前我區經濟社會發展還存在一些問題,主要是:經濟總量小,實力不強,大產業、大企業、大項目缺乏,支撐區域經濟發展的基礎不牢;集鎮功能品質有待提升,農業農村基礎設施建設和公共服務水平有待提高,農民增收渠道有待拓寬;公共配套服務功能還不完善,民生改善與群眾期盼還有不少差距,社會治理創新有待加強;少數政府部門和工作人員作風還不夠扎實,辦事能力、服務水平和克難攻堅能力有待提高等等。我們一定高度重視這些問題,采取更加有力措施認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

各位代表!新一屆政府的五年,是加快創新發展、轉型發展的攻堅時期,也是與全省同步高水平全面建成小康社會的決勝階段。當前,世界經濟仍在深度調整,我國經濟企穩向好的基礎不斷鞏固,適應新常態、推動新發展迎來重要窗口期。我們要堅決貫徹落實市委、市政府關于建設“浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園”的決策部署,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,精準把握柯城當前所處的歷史方位,加強戰略謀劃,增強應對能力,全力推動更高水平、更高質量發展,為全省全市發展貢獻柯城力量。

根據區第八次黨代會精神,今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以創新的思維促改革,以趕超的勇氣謀發展,以務實的精神補短板,全面落實“兩創強區、兩美富民”戰略,全力打造綠色發展先行區、田園城市核心區、生態富民樣板區、幸福家園示范區,與全省同步高水平全面建成小康社會,努力建設繁榮文明和諧宜居的幸??鲁?。

今后五年的奮斗目標是:主要經濟指標高于全市平均水平,固定資產投資年均增長10%以上,一般公共預算收入年均增長7%以上;生態環境質量保持全省領先,生態環境狀況指數達到95以上,空氣質量優良率達到85%以上,區域河流斷面水質保持III類以上;低收入農戶收入增長快于農民收入平均增幅。綜合實力更加強勁、生態環境更加優美、城鄉發展更加協調、人民生活更加美好、社會治理更加完善。

實現上述目標,要緊緊圍繞“四個方面”抓好工作落實:

(一)牢固樹立“四種思維”的發展理念。

市區一體的思維。主動融入市區發展,在思想理念和發展思路上形成一體共識,扛起服務主城區、聚焦主戰場、勇當主力軍的責任,高質量、快節奏地落實好市委、市政府交辦的各項任務。充分發揮主城區優勢,切實用好主城區資源,按照市區規劃一張圖、項目布局一盤棋的思路,做好市區規劃銜接、產業融合、項目推進,加快基礎設施、公共服務和人口集聚等一體化進程,實現經濟、社會發展共享共贏。

聚焦整合的思維。聚焦產業集群發展,有效整合空間布局、資源投入、要素保障,充分運用好現有技術、金融、平臺、人才等資源,積極發展新材料、高端裝備制造和大健康產業,努力打造經濟增長的新引擎。更加扎實地推進連片發展,堅持“以點帶面、連線成片”,做到連片策劃、連片流轉、連片整治、連片整合、連片造景。

開放融合的思維。主動融入長三角經濟圈、金義都市區,積極參與浙中城市群發展、浙閩贛皖國家生態旅游協作區建設。堅持產業為王、跨界融合,探索做好“科技+、金融+、互聯網+、田園+、文化+”文章。大力推動三次產業融合發展,著力推進工業化和信息化深度融合,構建制造業與服務業融合發展新模式。推進產城人文深度融合,開展萬田“康養小鎮”、七里“漫居小鎮”招商推介,謀劃石梁“柑橘小鎮”、石室“圍棋小鎮”、九華“農耕文創小鎮”。

創業創新的思維。深入實施創業創新強區戰略,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,鼓勵有意愿、有實力、有技能的創業者就地創業、返鄉創業。健全科技創新服務體系,加快企業創新發展,力爭五年新增國家高新技術企業30家、省級科技型企業75家。創新人才工作機制,完善人才政策,優化人才生態環境,加強具有工匠精神的高技能人才和緊缺急需人才培養,力爭五年引進海內外專家100人以上。

(二)切實把握“四區建設”的目標定位。

綠色發展先行區。以更高標準護好綠水青山,以更高水平做大金山銀山。持續開展生態環境整治,筑牢生態屏障,努力創建國家生態區。大力發展綠色低碳經濟,著力推進傳統產業生態化,重點抓好環保、新能源等綠色產業發展,加快航埠“低碳小鎮”建設。大力引進民宿度假、觀光農業、養生養老、運動健康、文化創意等項目,構筑綠色現代產業體系,把綠色貫穿到未來五年發展當中,為美麗中國浙江樣板增添更多的柯城實踐、柯城素材、柯城經驗。

田園城市核心區。努力把我區打造成生態、生產、生活相融合,宜居、宜業、宜游的田園城市核心區。謀劃實施“一縱六橫三連一網”工程,完善中心城區通達各鄉鎮、中心村、交通樞紐、重要產業園區、景區以及各鄉鎮間互通的交通網絡。加快水利基礎設施建設,抓好水利工程標準化示范區創建,謀劃實施銅山源水庫到廟源溪水系連通工程,推進常山港 綜合治理、防洪排澇等水利項目。以創建省級美麗鄉村示范區為目標,全面推進“兩美”建設,加強規劃引領,加快城鄉環境衛生整治、改造提升和產業發展,高標準、高水平做好田園文章,打造一批美麗集鎮、美麗田園、美麗鄉村、美麗公路、美麗庭院。

生態富民樣板區。努力把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢,推動生態紅利惠民富民。謀劃實施生態光伏、生態農業、生態旅游等項目,大力發展運動健康、養老養生等美麗經濟、富民產業。加強重要生態功能區和生態系統建設,嚴格劃定和控制生態保護紅線,做好九華山、爛柯山等風景名勝保護區和歷史文化古村落保護工作。大力實施生態富民工程,提升七里、開發“雙溪”、連通溝溪,激活區域發展活力。

幸福家園示范區。鞏固“主城區、主門面、會客廳”建設成果,爭創全國文明城市,提升市民文明素質。深化和諧社區創建,加強社區工作者隊伍建設,提高社區服務管理水平。深入推進美麗鄉村風景線打造,大力開展“一村一品”彩化綠化,抓好集聚安置點建設、“赤膊墻”整治等工作,彰顯農村“生態美、自然美”,不斷提高群眾滿意度、幸福感。

(三)更加注重“四大領域”的工作重心。

更加注重產業轉型。堅持“畝產論英雄”,重點推進柯城未來村、同創智谷、新材料產業園等平臺建設,著力發展新材料、高端裝備制造等產業集群。到2021年,全區規上工業企業達到120家以上、總產值達到120億元以上,掛牌上市企業達到10家以上。著力構建“大商貿、大物流、大市場”的現代服務業發展格局。以“互聯網+”思維,改造提升商貿服務業,積極發展信息、科技等生產性服務業,培育現代服務業增長點。推進農業供給側結構性改革,加快發展現代生態循環農業,扎實推進農業產業集聚區、現代特色農業強鎮建設。深化糧食生產功能區和現代農業園區建設,到2021年,面積分別達到1萬畝和5萬畝以上。調整農業產業結構,鼓勵多種形式適度規模經營,培育家庭農場、專業合作社、“農創客”等現代農業經營主體。

更加注重有效投入。堅持大干項目、干大項目不動搖,每年實施35個以上重點項目,安排50個重大前期攻堅項目。精心謀劃一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目,形成項目開發梯次滾動格局。按照資源項目化、項目產業化、產業集約化的思路,盯住央企國資、高端外資、優質民資,瞄準現代物流、新材料、高端裝備制造等全省八大萬億產業,強化領導招商、駐點招商、以商招商,切實提高招商實效,培育招商要素資源,力爭五年引進億元項目100個以上。著力營造親商重商安商環境,讓企業家扎根柯城、融入柯城、共享柯城。

更加注重城鄉統籌。加快危舊房、舊小區、城中村改造,合理布局功能項目,加快城市有機更新、景觀再造、能級提升。加快智慧城市建設,推動城市管理系統化、信息化、智能化、精細化。扎實推進航埠小城市培育試點工作,啟動建設一批基礎性、功能性項目,強化城鎮功能、增強集聚能力。按照“三個決不帶入”要求,打好“五四三”組合拳,推進“一縣一帶”建設,開展小城鎮環境綜合整治,深化美麗鄉村建設。以創建全域旅游示范區為契機,深度挖掘、開發、激活“雙溪”片區集聚帶動效應,優化旅游空間、產業布局,提升核心競爭力,打造四省邊際知名旅游目的地。

更加注重民生改善。堅持教育優先發展,深化教育綜合改革,堅持立德樹人導向,提高教育教學質量,創建省教育現代化區,努力辦好人民滿意教育。深入實施文化惠民工程,建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。全面實施“大衛生大健康”戰略,深化醫藥衛生體制改革,加快健康柯城建設,讓群眾享有更高水平的醫療衛生服務。加強重點和困難群體就業服務,實現更加充分、更高質量的就業。積極推進社保擴面,完善養老服務體系建設,加強低收入群體精準幫扶,建立更加公平、更可持續的社會保障制度。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制。加強食品藥品、校園、交通、消防等重點領域安全監管。落實重大決策社會穩定風險評估機制,有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理,健全社會公共安全和社會治安立體防控體系。

(四)全面加強政府自身建設。

按照“忠誠、干凈、擔當”的要求,努力建設人民滿意政府,不斷提高政府執行力和公信力。

著力建設服務政府。把簡政放權作為建設服務政府的重要基礎。以“最多跑一次”為目標,推進“四張清單一張網”建設,深化“放管服”改革,做好涉企服務單位進園區,當好“店小二”,切實為入園企業解決實際困難和問題。創新公共服務供給方式,提升公共服務質量和效率。全面推行“互聯網+政務服務”,形成“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的便民運行機制,給人民群眾帶來更多獲得感。

著力建設責任政府。把提高執行力作為建設責任政府的重中之重。構建嚴密的責任落實鏈條,做到決策定一條是一條,條條算數;承諾說一個做一個,個個兌現;工作干一件成一件,件件落實。按照發展具體化、工作項目化、目標責任化的要求,建立責任清單、完善考核辦法、加強追責問責,使政府各項工作有督查、有考核、有獎懲,確保各項決策部署落到實處。

著力建設法治政府。把誠信守法作為建設法治政府的基本要求。依法接受區人大的法律監督、工作監督,自覺接受區政協的民主監督,廣泛接受社會監督、群眾監督、輿論監督,加強政府內部層級監督和審計監督,切實增強政府工作的透明度和公信度。樹立法治思維,強化依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,規范政府行政行為。完善政府決策機制,提高決策科學化、民主化、法制化水平。穩步推進司法體制改革,積極實施司法救助和法律援助。全面推進“七五”普法,增強群眾尊法學法守法用法觀念。

著力建設廉潔政府。把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循。嚴格執行作風建設相關規定,弛而不息開展正風肅紀。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,全面貫徹《準則》《條例》等黨內法規。堅持把紀律挺在前面,以零容忍態度懲治腐敗。嚴格落實行政問責制,健全完善激勵機制和容錯免責機制,為擔當者擔當,讓敢為者敢為,努力營造干部想干事、敢干事、干成事的良好氛圍,打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍。

三、2017年主要工作安排

各位代表,2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年,做好今年工作意義重大。我們必須堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應把握引領經濟發展新常態。堅持以提高發展質量和效益為中心,高標準起步、高起點開局。綜合考慮各種因素,建議2017年全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7%;一般公共預算收入增長7%;固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長8%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%;城鎮登記失業率控制在4%以內。

為實現上述目標,按照市委、市政府和區委的決策部署,重點抓好以下“四方面”工作:

(一)聚焦兩創強區,提振實體經濟。大力實施創業創新發展戰略,加快推進產業轉型升級,推動一二三產同向發力。

大力發展平臺經濟。加快推進東港工業園區新材料產業園建設,大力引進新材料項目,推動產業集群發展。結合多能互補集成優化示范項目實施,加快航埠工業功能區低碳環保、新能源等項目建設,積極創建省級“低碳小鎮”。積極推進“五個一批”,加快傳統產業改造升級,完成破產重組盤活企業5家,新增掛牌上市企業2家以上、創新型企業5家、規模企業10家。安排產業轉型升級資金6000萬元。抓好專業市場城改造提升。創新電商園區運營模式,完成恒創電商園建設。加快衢州綜合物流中心、新鳳朝市場三期、傳化智能公路港二期等項目建設。全面實施柑橘產業轉型升級,力爭建成區級以上柑橘精品園20個。發展蔬菜、小水果、食用菌、中藥材等特色產業,打造一批休閑農業、創意農業、生態農業綜合體,爭創農業產業集聚區、特色農業強鎮各1個。

努力擴大有效投資。完善領導掛聯、項目聯席會議、周督辦月通報等機制。加快裝配式住宅產業化基地、“雙溪”片區通景公路、正泰光伏生態公園等一批重點項目建設。做好常山江航道開發、物產中大健康產業等重大項目前期工作,力爭有更多的項目獲得國家和省市支持,確保40個5000萬元以上項目開工建設,年度投資達70億元以上。實現交通水利等重大基礎設施投資、重大產業項目投資、重點技術改造投資和生態環保投資增長15%以上。

著力破解要素制約。加大土地整治及連片開發力度,力爭土地連片流轉4000畝以上,墾造水田3000畝以上。加大存量建設用地盤活力度,推動國土資源利用方式從增量擴張向存量挖潛轉變。下大力氣解決農村土地拋荒問題,提高土地利用率、產出率。鼓勵企業對接多層次資本市場,拓寬直接融資渠道。充分發揮政府產業基金撬動作用,設立柯城產業引導基金,助推新材料等產業發展。支持企業加大創新投入、加強新技術新產品研發,重點支持授權發明專利產業化。加大新材料、高端裝備制造等產業型人才引進力度。

(二)聚焦兩美富民,統籌城鄉發展。以“城市讓生活更美好,美麗鄉村讓城市更向往”為目標,加快美麗柯城建設、美麗經濟發展。

加快美麗城市更新。鞏固提升國衛復審成果,大力實施市容環境整治工程,營造“干凈、整潔、有序、文明”的城市環境。積極引進社會資本參與城市管理,健全市場化保潔長效機制。推行物業公司考評辦法。抓好城鄉垃圾分類處置,不斷提高垃圾減量化、資源化、無害化、生態化水平。健全智慧城市管理運行體系,加強城市精細化管理。加快舊小區、背街小巷、“城中村”和城鄉結合部改造。全面實施D級和影響公共安全的C級危舊房治理改造,著力改善人居環境。

加快美麗鄉村升級。打響小城鎮環境綜合整治攻堅戰,按照“一加強四整治四提升”思路,開展七大專項行動,掀起“三大革命”,重點整治垃圾污水、違章建筑和赤膊墻,著力解決集鎮“臟亂差”等問題,創建省級衛生鄉鎮3個,實現市級衛生鄉鎮全覆蓋。堅持因地制宜、建管并重,挖掘地域特色,推進風情小鎮建設,確保5個鄉鎮通過省級考核驗收,創建2個示范鄉鎮,力爭創建3A級景區村3個。深入推進“五水共治”,完善河長制,抓好“清三河”防反彈,全面剿滅劣Ⅴ類水體。大抓“四邊三化”提升年,推進石七線、常河線、花木線、萬九線、苦獅線等區鄉級公路沿線景觀建設。深入實施“透綠工程”,打通石梁溪與西區、廟源溪與信安湖綠道,啟動廟源溪至石梁溪綠道建設。深化“三改一拆”,完善及時發現、及時處置的治違長效機制,做好存量違建分類處置,建成基本無違建區。啟動實施10個集聚點、2個安置小區建設,促進農民轉移集聚。

加快美麗經濟發展。鼓勵以土地、資產入股等形式發展美麗經濟或配套產業。用好閑置的公共屋頂資源,實施光伏富民強村工程,盤活“空殼村”存量資產,變“輸血”為“造血”,壯大村級集體經濟。加快農村電商發展,充分發揮“互聯網+”作用,帶動更多農民觸網創業、增收致富。整合“雙溪”資源,引進有實力、有情懷的開發主體,提升旅游產業發展層次。全力抓好中澳柑橘風情園、花彩小鎮、農法自然等一批項目建設。打造一批標桿型精品民宿。推動旅游線路和景觀資源優化整合,通過舉辦立春祭等節慶活動,擴大柯城旅游影響力。

(三)聚焦共建共享,增進民生福祉。順應人民群眾對美好生活的向往,以保障和改善民生為重點,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

強化民生保障。全力抓好創業就業,力爭實現新增城鎮就業2500人以上。穩步推進社保改革,加快落實醫療保險異地結算,啟動實施“全國一卡通”。加強勞動保障監察執法,維護勞動者合法權益。加大社會救助兜底力度,完善城鄉最低生活保障制度。加強困境兒童保障、殘疾人權益保障。積極發展慈善事業和紅十字事業。大力發展養老服務業,加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

繁榮社會事業。加快義務教育優質均衡發展,創建省教育基本現代化區。推進大成、禮賢、城南等學校建設,緩解城區義務教育入學壓力。抓好文化中心建設和文化站免費開放。創建省示范文明城區,推動精神文明建設。加強公共體育設施建設,廣泛開展全民健身運動。積極備戰省第三屆體育大會和市第五屆運動會。深化醫藥衛生體制改革,推進“雙下沉、兩提升”工作,完善分級診療試點,實施責任醫生簽約服務。優化衛生服務資源配置,完成荷花、信安街道社區衛生服務中心、萬田鄉衛生院建設。改革完善計劃生育服務管理,加強婦幼保健工作。

創新社會治理。完善信訪工作制度,加大矛盾糾紛排查化解力度,著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。全面落實黨建綜治大聯動機制,加快基層治理“四個平臺”建設,全面提升鄉鎮(街道)統籌協調和管理服務能力。加強網絡輿情監測和輿論引導,落實政府新聞發言人制度,及時回應社會關切。壓實安全生產責任,深入開展安全隱患排查整治工作,堅決遏制重特大事故發生。加強應急能力建設,提升突發事件處置能力。全面實施重大地質災害隱患點整治工程,實現地質災害隱患點避災安置場所全覆蓋??偨Y深化“平安護航G20”安全保障經驗,建立健全安保維穩長效機制,做好黨的十九大等重大活動期間維穩安保工作。

(四)聚焦改革開放,激發發展活力。堅持以開放的理念推動區域經濟發展,用改革的思路破解制約發展的深層次問題。

加大改革力度。全面落實“雙隨機一公開”,加強事中事后監管,杜絕多頭執法、重復檢查。深化國有公司市場化改革,發揮國有資本的帶動和放大作用。深化投融資體制改革,充分運用好PPP、EPC等投資建設模式,積極探索與社會資本多元合作。深化農村改革,完善土地流轉政策,實現農村土地承包經營權確權登記頒證全覆蓋。繼續深化“三位一體”改革,提升為農服務水平。探索開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

擴大開放合作。堅持招商引資“一號工程”不動搖,加強招商隊伍建設,壓實招商主體責任,創新招商引資工作機制,力爭引進億元以上項目20個,實現10億元以上工業項目零突破,實際到位資金36億元以上。主動融入杭州城西科創大走廊,積極謀劃科創大平臺。鼓勵引導企業拓展國外市場,進口先進技術、關鍵產品。大力發展外向型經濟,加快推進產品出口,實現外貿出口增長3%以上,實際利用外資500萬美元以上。

與此同時,繼續支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等開展工作。推進國防動員、民兵預備役和人防建設。抓好關心下一代、檔案、地方志、外事僑務、統計、民族、宗教、對臺等各項工作。

各位代表!新的一年,我們按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念,在集思廣益、廣泛征求意見的基礎上,排出了13項民生實事,提交大會審議后,確定10項作為今年為民辦實事項目,著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

各位代表!撫今追昔,我們無比自豪;展望未來,我們信心百倍。新一屆政府任務艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,苦干實干拼命干,求實務實抓落實,不忘初心、繼續前進、勇立潮頭,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開,為建設繁榮文明和諧宜居的幸??鲁?、與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗。

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